Автор:
СГУСТИЛИСЬ ИЗ-ЗА НОВОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
Вступление в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вынуждает все муниципальные образования привести в соответствие с его нормативными требованиями границы муниципальных образований, состав органов местного самоуправления и их полномочия.
О том, что в МО «Котлас» эту работу начала специальная комиссия, журналистам местных СМИ рассказала и. о. руководителя организационно-правового отдела администрации А. Н. Образцова. До 20 мая мэрия должна была направить в областную администрацию предложения по определению статуса и границ нашего муниципального образования. И здесь комиссия столкнулась с очень сложной ситуацией.
Согласно закону Котлас может получить статус городского округа (1) с входящим в его состав поселком Вычегодским. Или стать отдельным городским округом (2), тогда поселок Вычегодский перейдет в состав Котласского района. Котлас и нынешний Котласский район могут быть объединены в муниципальный район (3), в состав которого будут входить и Котлас, и Вычегодский, и другие населенные пункты территории. Котлас и поселок Вычегодский могут разделиться на два городских округа (4) или составить муниципальный район из двух поселений (5). Причем изменение границ муниципальных образований в рамках закона осуществляется по инициативе населения, органов местного самоуправления, областных властей.
Казалось бы, появляется великий соблазн перекроить карту нашего региона. Ведь были же когда-то планы объединить город и район. Да и вычегодцы, узнав, что в случае сохранения «родственных» связей с городом они потеряют льготы, предусмотренные для жителей сельской местности, могут возжелать самостийности или перехода под крыло Котласского района. Однако изменение границ, выбор статуса муниципальных образований представляются легкодостижимыми только на первый взгляд. Закон предполагает очень много условий для осуществления кажущихся реальными перспектив, и потенциальным реформаторам нужно семь раз отмерить, прежде чем взяться за ножницы.
Например, объединение города и района (вариант 3) возможно только по результатам референдума, в котором примут участие жители обоих муниципальных образований. При этом немалые средства на организацию голосования придется изыскивать бюджетам муниципалитетов, положительное решение будет иметь всего лишь силу инициативы, а окончательное решение примут областные и федеральные власти.
При переходе Вычегодского в состав Котласского района (вариант 2) право на льготы у вычегодцев, конечно, сохранятся, но найдутся ли у района деньги на реализацию социальных выплат? И понравится ли жителям поселка ездить в районную больницу в Шипицыно?
Не менее привлекательно и формирование муниципального района из Котласа и Вычегодского (вариант 5). В этом случае в поселке появятся свои Собрание депутатов и бюджет. Свои бюджет и депутаты останутся и у Котласа. Но кроме этого, потребуется сформировать исполнительные и представительные органы муниципального района и его бюджет. И все эти три властные структуры будут существовать за счет муниципального образования, доходы которого вряд ли увеличатся.
Создание на территории Вычегодского отдельного городского поселения (вариант 4) возможно лишь при наличии в поселке всех институтов реализации полномочий государственной власти, которых пока по понятным причинам нет. Но даже если бы они были, вряд ли кто-то взял бы на себя ответственность за создание отдельного муниципального образования, не зная механизмов формирования его бюджета. Ведь новые редакции Налогового и Бюджетного кодексов, согласно которым будут существовать муниципалитеты, созданные по Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления», еще не появились.
Рассмотрев все варианты и условия их реализации, обсудив их на своем заседании с участием представителей администрации МО «Котласский район» и общественного совета поселка Вычегодского, городская комиссия, скорее всего, представит в областную администрацию предложение по определению статуса Котласа как городского округа в его нынешних границах (вариант 1), то есть вместе с поселком Вычегодским. Не разрушая тем самым налаженных связей и установившегося уклада жизни. А если у кого-то возникнет вдруг непреодолимое желание объединиться или, наоборот, разбежаться, то сделать это можно и позже, когда все условия реформирования станут известны.
Николай ЗАВАДСКИЙ.
Вступление в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вынуждает все муниципальные образования привести в соответствие с его нормативными требованиями границы муниципальных образований, состав органов местного самоуправления и их полномочия.
О том, что в МО «Котлас» эту работу начала специальная комиссия, журналистам местных СМИ рассказала и. о. руководителя организационно-правового отдела администрации А. Н. Образцова. До 20 мая мэрия должна была направить в областную администрацию предложения по определению статуса и границ нашего муниципального образования. И здесь комиссия столкнулась с очень сложной ситуацией.
Согласно закону Котлас может получить статус городского округа (1) с входящим в его состав поселком Вычегодским. Или стать отдельным городским округом (2), тогда поселок Вычегодский перейдет в состав Котласского района. Котлас и нынешний Котласский район могут быть объединены в муниципальный район (3), в состав которого будут входить и Котлас, и Вычегодский, и другие населенные пункты территории. Котлас и поселок Вычегодский могут разделиться на два городских округа (4) или составить муниципальный район из двух поселений (5). Причем изменение границ муниципальных образований в рамках закона осуществляется по инициативе населения, органов местного самоуправления, областных властей.
Казалось бы, появляется великий соблазн перекроить карту нашего региона. Ведь были же когда-то планы объединить город и район. Да и вычегодцы, узнав, что в случае сохранения «родственных» связей с городом они потеряют льготы, предусмотренные для жителей сельской местности, могут возжелать самостийности или перехода под крыло Котласского района. Однако изменение границ, выбор статуса муниципальных образований представляются легкодостижимыми только на первый взгляд. Закон предполагает очень много условий для осуществления кажущихся реальными перспектив, и потенциальным реформаторам нужно семь раз отмерить, прежде чем взяться за ножницы.
Например, объединение города и района (вариант 3) возможно только по результатам референдума, в котором примут участие жители обоих муниципальных образований. При этом немалые средства на организацию голосования придется изыскивать бюджетам муниципалитетов, положительное решение будет иметь всего лишь силу инициативы, а окончательное решение примут областные и федеральные власти.
При переходе Вычегодского в состав Котласского района (вариант 2) право на льготы у вычегодцев, конечно, сохранятся, но найдутся ли у района деньги на реализацию социальных выплат? И понравится ли жителям поселка ездить в районную больницу в Шипицыно?
Не менее привлекательно и формирование муниципального района из Котласа и Вычегодского (вариант 5). В этом случае в поселке появятся свои Собрание депутатов и бюджет. Свои бюджет и депутаты останутся и у Котласа. Но кроме этого, потребуется сформировать исполнительные и представительные органы муниципального района и его бюджет. И все эти три властные структуры будут существовать за счет муниципального образования, доходы которого вряд ли увеличатся.
Создание на территории Вычегодского отдельного городского поселения (вариант 4) возможно лишь при наличии в поселке всех институтов реализации полномочий государственной власти, которых пока по понятным причинам нет. Но даже если бы они были, вряд ли кто-то взял бы на себя ответственность за создание отдельного муниципального образования, не зная механизмов формирования его бюджета. Ведь новые редакции Налогового и Бюджетного кодексов, согласно которым будут существовать муниципалитеты, созданные по Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления», еще не появились.
Рассмотрев все варианты и условия их реализации, обсудив их на своем заседании с участием представителей администрации МО «Котласский район» и общественного совета поселка Вычегодского, городская комиссия, скорее всего, представит в областную администрацию предложение по определению статуса Котласа как городского округа в его нынешних границах (вариант 1), то есть вместе с поселком Вычегодским. Не разрушая тем самым налаженных связей и установившегося уклада жизни. А если у кого-то возникнет вдруг непреодолимое желание объединиться или, наоборот, разбежаться, то сделать это можно и позже, когда все условия реформирования станут известны.
Николай ЗАВАДСКИЙ.
