Автор:
Оксана СТРЕЛЬЦОВА
Итогом второй сессии областных депутатов стало принятие в первом чтении закона о новой системе власти в Архангельской области и внесение изменений в бюджет на этот год. Бюджет был сокращен на 45 процентов: с 34 млрд 300 млн рублей доходов собственных средств до 18 млрд 770 млн рублей. Конечно, уменьшились и расходы. Так, некоторые инвестиционные программы оказались приостановленными. Среди них областная программа по строительству дорог и программа газификации. И хотя планировалось, что по первой программе наш город получит 28 млн рублей, а по второй – порядка 11 млн, этих денег нам пока не видать.
По словам народных избранников, сессия оказалась сложной. Напомним, что в областную думу от Котласа прошли четыре человека: по одномандатным округам – областной депутат Александр Шашурин и прежний заместитель главы города, начальник управления экономического развития Андрей Бральнин, по партийным спискам – заведующий урологическим отделением КЦГБ Николай Тараканов от «Единой России» и преподаватель Котласского филиала АГТУ Юрий Колмогорцев от КПРФ. Двое из них – Александр Шашурин и Андрей Бральнин – были избраны председателями комитетов. Шашурин, как и в прежнем созыве, возглавил комитет по государственному устройству, местному самоуправлению и межрегиональному взаимодействию. А Бральнин стал председателем комитета по бюджету и налогам.
– Эта сессия была вторая по счету, но с точки зрения решения рабочих вопросов практически первая, – говорит Андрей Бральнин. – Те изменения, которые были внесены в бюджет, оказались настолько велики, что сегодня можно говорить о новом бюджете области.
По словам Бральнина, в первоначальном проекте бюджета на 2009 год собственные доходы составляли 34 млрд 300 млн рублей, но после корректировки они снизились до 18 млрд 770 млн рублей. Причина этого – финансовый кризис. В основном ожидается снижение доходов по двум видам налогов: налога на прибыль (с 16 млрд 800 млн рублей до 5 млрд 154 млн) и налога на доходы физических лиц (с 11 млрд рублей до 8 млрд). Налог на прибыль, как пояснил Андрей Бральнин, формировался в основном за счет поступлений от компаний, которые занимаются нефтедобычей в Ненецком округе, а «сегодня цены на нефть упали, объемы реализации тоже, прибыль практически ушла в ноль, некоторые компании работают с убытком». Кроме того, в два раза сократились доходы по налогу на добычу полезных ископаемых (с 1 млрд 600 млн рублей до 851 млн).
Однако, как считает Андрей Бральнин, исполнить даже этот бюджет будет непросто. Расходы тоже подверглись корректировке. Прежде всего сокращены статьи, связанные с инвестициями, – это программы капитальных вложений. Если в первоначальном виде на них было запланировано 3 млрд 900 млн рублей, то сейчас речь идет всего о 357 млн рублей. По словам Бральнина, в рамках нового бюджета существует два приоритета. Первый – финансирование тех программ, по которым можно привлечь в область средства федерального бюджета (так, на 357 млн рублей планируется привлечь 4,4 млрд федеральных средств), и второй – выполнение всех федеральных обязательств: выплата заработной платы, социальные выплаты, жилищно-коммунальные платежи. Таким образом, из этого списка выпали две важные областные программы: программа по строительству дорог и программа газификации.
На первую планировалось израсходовать 300 млн рублей (из них 28 млн предназначались для нашего города), на вторую – 400 млн рублей (Котлас должен был получить порядка 11 млн).
Зато, по словам Андрея Бральнина, будет продолжаться работа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Сейчас в область поступили первые средства по этой программе на так называемый быстрый выкуп жилья высокой степени готовности для переселения граждан из ветхого аварийного фонда. Планируется, что в Котлас будет направлено порядка 60 млн рублей.
– Дальше в рамках долевого участия в строительстве мы планируем дополнительно привлечь средства на капремонты, – говорит Бральнин. – Пока администрацией Котласа направлены заявки на 150 млн рублей. Кроме того, в областной программе капвложений у нас сохранено финансирование строительства реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями – 29,5 млн рублей. По ряду территорий шло недофинансирование и сформировалась кредиторская задолженность перед подрядными организациями. По предложению фракции «Единая Россия» 170 млн рублей было предусмотрено на финансирование этого мероприятия. Кроме того, дополнительные средства планируется потратить на организацию детского летнего отдыха (10 млн рублей), содержание и лицензирование фельдшерско-акушерских пунктов (6,8 млн рублей), молодежные программы (4,2 млн рублей).
Рассказал Андрей Бральнин и о том, что в мае в области появится четкая программа антикризисных мер с указанием конкретных мероприятий и сроков. Информация об этом будет размещена на сайте, для того чтобы поступали предложения.
Однако часть мероприятий в рамках программы антикризисных мер уже реализуется. В настоящее время согласно Налоговому кодексу РФ для упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, для исчисления налога применяется налоговая ставка в размере 6 процентов. Если объект налогообложения – доходы, уменьшенные на величину расходов, ставка налога составляет 15 процентов. В нынешних экономических условиях решено снизить эту ставку с 15 до 10 процентов. По мнению депутатов, ее снижение в условиях замедления экономического развития является мерой государственной поддержки в основном для субъектов малого и среднего бизнеса в реальном секторе экономики. Облегчение налоговой нагрузки при недостаточности оборотных средств должно способствовать также сохранению уровня занятости населения. Кроме того, сейчас проводится мероприятие, связанное с обновлением парка автомобильной техники, на покупку которой выделяются государственные средства.
Второй важный вопрос, обсуждаемый на сессии, касался новой системы власти в Архангельской области.
– Сейчас сложная ситуация с бюджетным финансированием, и, казалось бы, поднимать этот вопрос не время, – говорит Андрей Бральнин. – Тем не менее губернатор, увидев, что в систему исполнительной власти нужно вносить корректировки, принял решение о реорганизации. По его словам, должно произойти сокращение штата до 30 процентов.
В соответствии с законом, высшее должностное лицо региона теперь будет именоваться «губернатор», а не «глава администрации». Губернатор по закону – высшее должностное лицо исполнительной власти и одновременно руководитель высшего исполнительного органа – правительства. Таким образом, меняется схема управления регионом: высшим исполнительным органом государственной власти теперь будет правительство, возглавляемое губернатором. Вместо департаментов предполагается создание министерств, агентств и инспекций, что, по мнению разработчиков законопроекта, позволит повысить эффективность управления и ввести персональную ответственность должностных лиц за принятые решения. Также поправками в Устав продлены сроки полномочий как губернатора, так и депутатского корпуса – с четырех до пяти лет. Но касается это следующего созыва.
Андрей Бральнин остался доволен сессией.
– Ответственность была большая, и у меня лично, – признается он. – Есть определенная удовлетворенность. Другой вопрос, что, когда шли на выборы, мы не обманывали людей, говоря, что начнем активно развивать газификацию, строить дороги. Мы действительно так думали. Но увидев бюджет, поняли, что эти программы должны приостановить.
Андрей Бральнин вместе с семьей постепенно переезжает жить в Архангельск, поскольку работать председателем комитета по бюджету и налогам будет на постоянной работе. Ему уже предоставили служебную квартиру. Теперь жене, по его словам, нужно будет искать новое место работы: она трудилась у частного предпринимателя. А дочка пойдет учиться в архангельскую школу. Но это, по его признанию, не повлияет на работу, связанную с решением проблем родного города, поскольку каждый месяц по закону депутату предоставляется несколько дней для работы в округах.
Итогом второй сессии областных депутатов стало принятие в первом чтении закона о новой системе власти в Архангельской области и внесение изменений в бюджет на этот год. Бюджет был сокращен на 45 процентов: с 34 млрд 300 млн рублей доходов собственных средств до 18 млрд 770 млн рублей. Конечно, уменьшились и расходы. Так, некоторые инвестиционные программы оказались приостановленными. Среди них областная программа по строительству дорог и программа газификации. И хотя планировалось, что по первой программе наш город получит 28 млн рублей, а по второй – порядка 11 млн, этих денег нам пока не видать.
По словам народных избранников, сессия оказалась сложной. Напомним, что в областную думу от Котласа прошли четыре человека: по одномандатным округам – областной депутат Александр Шашурин и прежний заместитель главы города, начальник управления экономического развития Андрей Бральнин, по партийным спискам – заведующий урологическим отделением КЦГБ Николай Тараканов от «Единой России» и преподаватель Котласского филиала АГТУ Юрий Колмогорцев от КПРФ. Двое из них – Александр Шашурин и Андрей Бральнин – были избраны председателями комитетов. Шашурин, как и в прежнем созыве, возглавил комитет по государственному устройству, местному самоуправлению и межрегиональному взаимодействию. А Бральнин стал председателем комитета по бюджету и налогам.
– Эта сессия была вторая по счету, но с точки зрения решения рабочих вопросов практически первая, – говорит Андрей Бральнин. – Те изменения, которые были внесены в бюджет, оказались настолько велики, что сегодня можно говорить о новом бюджете области.
По словам Бральнина, в первоначальном проекте бюджета на 2009 год собственные доходы составляли 34 млрд 300 млн рублей, но после корректировки они снизились до 18 млрд 770 млн рублей. Причина этого – финансовый кризис. В основном ожидается снижение доходов по двум видам налогов: налога на прибыль (с 16 млрд 800 млн рублей до 5 млрд 154 млн) и налога на доходы физических лиц (с 11 млрд рублей до 8 млрд). Налог на прибыль, как пояснил Андрей Бральнин, формировался в основном за счет поступлений от компаний, которые занимаются нефтедобычей в Ненецком округе, а «сегодня цены на нефть упали, объемы реализации тоже, прибыль практически ушла в ноль, некоторые компании работают с убытком». Кроме того, в два раза сократились доходы по налогу на добычу полезных ископаемых (с 1 млрд 600 млн рублей до 851 млн).
Однако, как считает Андрей Бральнин, исполнить даже этот бюджет будет непросто. Расходы тоже подверглись корректировке. Прежде всего сокращены статьи, связанные с инвестициями, – это программы капитальных вложений. Если в первоначальном виде на них было запланировано 3 млрд 900 млн рублей, то сейчас речь идет всего о 357 млн рублей. По словам Бральнина, в рамках нового бюджета существует два приоритета. Первый – финансирование тех программ, по которым можно привлечь в область средства федерального бюджета (так, на 357 млн рублей планируется привлечь 4,4 млрд федеральных средств), и второй – выполнение всех федеральных обязательств: выплата заработной платы, социальные выплаты, жилищно-коммунальные платежи. Таким образом, из этого списка выпали две важные областные программы: программа по строительству дорог и программа газификации.
На первую планировалось израсходовать 300 млн рублей (из них 28 млн предназначались для нашего города), на вторую – 400 млн рублей (Котлас должен был получить порядка 11 млн).
Зато, по словам Андрея Бральнина, будет продолжаться работа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Сейчас в область поступили первые средства по этой программе на так называемый быстрый выкуп жилья высокой степени готовности для переселения граждан из ветхого аварийного фонда. Планируется, что в Котлас будет направлено порядка 60 млн рублей.
– Дальше в рамках долевого участия в строительстве мы планируем дополнительно привлечь средства на капремонты, – говорит Бральнин. – Пока администрацией Котласа направлены заявки на 150 млн рублей. Кроме того, в областной программе капвложений у нас сохранено финансирование строительства реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями – 29,5 млн рублей. По ряду территорий шло недофинансирование и сформировалась кредиторская задолженность перед подрядными организациями. По предложению фракции «Единая Россия» 170 млн рублей было предусмотрено на финансирование этого мероприятия. Кроме того, дополнительные средства планируется потратить на организацию детского летнего отдыха (10 млн рублей), содержание и лицензирование фельдшерско-акушерских пунктов (6,8 млн рублей), молодежные программы (4,2 млн рублей).
Рассказал Андрей Бральнин и о том, что в мае в области появится четкая программа антикризисных мер с указанием конкретных мероприятий и сроков. Информация об этом будет размещена на сайте, для того чтобы поступали предложения.
Однако часть мероприятий в рамках программы антикризисных мер уже реализуется. В настоящее время согласно Налоговому кодексу РФ для упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, для исчисления налога применяется налоговая ставка в размере 6 процентов. Если объект налогообложения – доходы, уменьшенные на величину расходов, ставка налога составляет 15 процентов. В нынешних экономических условиях решено снизить эту ставку с 15 до 10 процентов. По мнению депутатов, ее снижение в условиях замедления экономического развития является мерой государственной поддержки в основном для субъектов малого и среднего бизнеса в реальном секторе экономики. Облегчение налоговой нагрузки при недостаточности оборотных средств должно способствовать также сохранению уровня занятости населения. Кроме того, сейчас проводится мероприятие, связанное с обновлением парка автомобильной техники, на покупку которой выделяются государственные средства.
Второй важный вопрос, обсуждаемый на сессии, касался новой системы власти в Архангельской области.
– Сейчас сложная ситуация с бюджетным финансированием, и, казалось бы, поднимать этот вопрос не время, – говорит Андрей Бральнин. – Тем не менее губернатор, увидев, что в систему исполнительной власти нужно вносить корректировки, принял решение о реорганизации. По его словам, должно произойти сокращение штата до 30 процентов.
В соответствии с законом, высшее должностное лицо региона теперь будет именоваться «губернатор», а не «глава администрации». Губернатор по закону – высшее должностное лицо исполнительной власти и одновременно руководитель высшего исполнительного органа – правительства. Таким образом, меняется схема управления регионом: высшим исполнительным органом государственной власти теперь будет правительство, возглавляемое губернатором. Вместо департаментов предполагается создание министерств, агентств и инспекций, что, по мнению разработчиков законопроекта, позволит повысить эффективность управления и ввести персональную ответственность должностных лиц за принятые решения. Также поправками в Устав продлены сроки полномочий как губернатора, так и депутатского корпуса – с четырех до пяти лет. Но касается это следующего созыва.
Андрей Бральнин остался доволен сессией.
– Ответственность была большая, и у меня лично, – признается он. – Есть определенная удовлетворенность. Другой вопрос, что, когда шли на выборы, мы не обманывали людей, говоря, что начнем активно развивать газификацию, строить дороги. Мы действительно так думали. Но увидев бюджет, поняли, что эти программы должны приостановить.
Андрей Бральнин вместе с семьей постепенно переезжает жить в Архангельск, поскольку работать председателем комитета по бюджету и налогам будет на постоянной работе. Ему уже предоставили служебную квартиру. Теперь жене, по его словам, нужно будет искать новое место работы: она трудилась у частного предпринимателя. А дочка пойдет учиться в архангельскую школу. Но это, по его признанию, не повлияет на работу, связанную с решением проблем родного города, поскольку каждый месяц по закону депутату предоставляется несколько дней для работы в округах.
В соответствии с законом, высшее должностное лицо региона теперь будет именоваться «губернатор», а не «глава администрации». Губернатор по закону – высшее должностное лицо исполнительной власти и одновременно руководитель высшего исполнительного органа – правительства.
