«ООО «Геракл», оказывая услуги по размещению отходов на городской свалке, не включило плату за негативное воздействие на окружающую среду в тариф и тем самым навязывает своим абонентам невыгодные для них условия – производить расчеты и платежи самостоятельно» – с таким заявлением обратился один из котласских предпринимателей в адрес Архангельского УФАС России в апреле 2010 года.

В ходе рассмотрения дела, возбужденного УФАС в отношении ООО «Геракл», были запрошены разъяснения со стороны Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
По мнению Ростехнадзора, негативное воздействие оказывается субъектами такой хозяйственной и иной деятельности, следствием которой становится в том числе и размещение отходов производства и потребления. Необходимо отделять понятие размещения отходов как вида негативного воздействия на окружающую среду от понятия размещения отходов как вида деятельности. Если в первом случае размещение отходов является последствием хозяйственной деятельности, то во втором – предметом деятельности. Платным является размещение отходов как последствие деятельности, а не размещение отходов как вида деятельности.
Специализированные организации, осуществляющие изоляцию таких отходов, не оказывают, а технически сопровождают негативное воздействие на окружающую среду. Данные организации не могут являться плательщиками за воздействие, не являющееся следствием их деятельности, только на том основании, что они сопровождают данное воздействие. Обязательство по оплате размещения отходов возлагается на субъекта такой хозяйственной деятельности, вследствие осуществления которой оказывается негативное воздействие в форме размещения отходов, то есть на производителя отходов.
В соответствии со статьей 4 Закона «Об отходах производства и потребления», отходы являются объектом права собственности. Одновременно, согласно статье 236 ГК РФ, собственник вправе отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество. Однако при этом отказ не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
Передача отходов для последующего обращения с ними специализированных организаций при отсутствии сделки об отчуждении передаваемых отходов не может являться основанием для перемены лиц в обязательстве по плате за размещение отходов.
Именно собственник отходов принимает юридически значимое решение об их дальнейшей судьбе: будут ли они переработаны, использованы, обезврежены или переданы на захоронение специализированным организациям. Освобождение собственника отходов от платы за их захоронение на том основании, что он непосредственно не осуществляет данного размещения, привело бы к отсутствию у него обязанностей, связанных с принятым решением, то есть к нивелированию конституционной обязанности сохранять природу и окружающую среду, а также заинтересованности к снижению объемов отходов.
Комиссия Архангельского УФАС России, рассмотрев дело в отношении ООО «Геракл», не усмотрела в его действиях признаков нарушения Федерального закона «О защите конкуренции», а именно необоснованного навязывания условий договора, возлагающих на контрагентов обязанность платы за негативное воздействие на окружающую среду, и установила, что ООО «Геракл» оказывает услуги в строгом соответствии с законодательством.