Автор:
После выхода статьи «Школьный рэкет» в редакцию звонили многие наши читатели и рассказывали о том, как порой существенно бьют по карману бесконечные сборы денег на нужды группы, класса. Чаще всего они сомневались в законности сборов денег на школьные принадлежности. Этот вопрос мы переадресовали в Котласскую межрайонную прокуратуру. И вот какой ответ получили.
Образование в России осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об образовании» и принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами РФ. В статье 43 Конституции, а также в статье 5 ФЗ «Об образовании» провозглашен принцип общедоступности и бесплатности дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных учреждениях и на предприятиях.
Переходя к волнующему многих вопросу о порядке обеспечения государственных и муниципальных образовательных учреждений учебной литературой, необходимо остановиться на самом понятии «бесплатное образование» и определить, является ли учебник его составной частью. Под образованием законодатель подразумевает целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов), то есть определенный комплекс услуг, оказываемых в сфере образования. Важно подчеркнуть, что учебник – это не услуга, а вспомогательное средство осуществления образовательного процесса.
В настоящее время порядок обеспечения школ учебниками регулируется Постановлением правительства РФ «О мерах по обеспечению учебной литературой образовательных учреждений» от 1994 года, распоряжением правительства РФ «Об обеспечении контроля за изданием учебной литературы по заказам органов исполнительной власти субъектов РФ» от 1997 года.
К 1996 году финансирование фондов учебной литературы было официально переложено на регионы. Вышеуказанные правовые акты содержат нормы рекомендательного характера о целесообразности выделения в бюджетах отдельной строкой средств на финансирование издания и доставки учебной литературы по заказам органов управления образования, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования с учетом осуществления предварительной оплаты издательствам, выпускающим учебную литературу, в размере не менее 70 процентов ее стоимости.
Кроме этого, в нашем регионе администрацией Архангельской области принято и действует в настоящее время решение № 12/3 от 27 января 1998 года «О порядке обеспечения учебниками учащихся государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений области». Согласно данному решению, на основе анализа обеспеченности учащихся области учебниками и заказов муниципальных органов управления образования департамент образования администрации области должен ежегодно осуществлять централизованный заказ учебников для учащихся общеобразовательных учреждений. Финансирование заказа осуществляется за счет областного и муниципального бюджетов и средств родителей. Таким образом, частичное взимание средств с родителей на приобретение учебников нельзя считать незаконным.
Ежегодно при формировании местных бюджетов должны предусматриваться средства на приобретение учебников социально незащищенным категориям детей, а непосредственно сам порядок обеспечения учащихся платными учебниками определяется образовательным учреждением.
Несмотря на принятые и действующие в настоящее время правовые акты в сфере образования, порядок обеспечения учебной литературой общеобразовательных учреждений детально не разработан, что и вызывает проблемы.
Котласской межрайонной прокуратурой на четвертый квартал 2005 года запланирована проверка исполнения законодательства об образовании в части взимания платы с родителей на приобретение учебной литературы образовательными учреждениями.
Е. ЭНГЕЛЬГАРД, помощник прокурора, юрист 2-го класса.
А. МИГАСЮК, помощник прокурора, юрист 3-го класса.
Образование в России осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об образовании» и принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами РФ. В статье 43 Конституции, а также в статье 5 ФЗ «Об образовании» провозглашен принцип общедоступности и бесплатности дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных учреждениях и на предприятиях.
Переходя к волнующему многих вопросу о порядке обеспечения государственных и муниципальных образовательных учреждений учебной литературой, необходимо остановиться на самом понятии «бесплатное образование» и определить, является ли учебник его составной частью. Под образованием законодатель подразумевает целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов), то есть определенный комплекс услуг, оказываемых в сфере образования. Важно подчеркнуть, что учебник – это не услуга, а вспомогательное средство осуществления образовательного процесса.
В настоящее время порядок обеспечения школ учебниками регулируется Постановлением правительства РФ «О мерах по обеспечению учебной литературой образовательных учреждений» от 1994 года, распоряжением правительства РФ «Об обеспечении контроля за изданием учебной литературы по заказам органов исполнительной власти субъектов РФ» от 1997 года.
К 1996 году финансирование фондов учебной литературы было официально переложено на регионы. Вышеуказанные правовые акты содержат нормы рекомендательного характера о целесообразности выделения в бюджетах отдельной строкой средств на финансирование издания и доставки учебной литературы по заказам органов управления образования, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования с учетом осуществления предварительной оплаты издательствам, выпускающим учебную литературу, в размере не менее 70 процентов ее стоимости.
Кроме этого, в нашем регионе администрацией Архангельской области принято и действует в настоящее время решение № 12/3 от 27 января 1998 года «О порядке обеспечения учебниками учащихся государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений области». Согласно данному решению, на основе анализа обеспеченности учащихся области учебниками и заказов муниципальных органов управления образования департамент образования администрации области должен ежегодно осуществлять централизованный заказ учебников для учащихся общеобразовательных учреждений. Финансирование заказа осуществляется за счет областного и муниципального бюджетов и средств родителей. Таким образом, частичное взимание средств с родителей на приобретение учебников нельзя считать незаконным.
Ежегодно при формировании местных бюджетов должны предусматриваться средства на приобретение учебников социально незащищенным категориям детей, а непосредственно сам порядок обеспечения учащихся платными учебниками определяется образовательным учреждением.
Несмотря на принятые и действующие в настоящее время правовые акты в сфере образования, порядок обеспечения учебной литературой общеобразовательных учреждений детально не разработан, что и вызывает проблемы.
Котласской межрайонной прокуратурой на четвертый квартал 2005 года запланирована проверка исполнения законодательства об образовании в части взимания платы с родителей на приобретение учебной литературы образовательными учреждениями.
Е. ЭНГЕЛЬГАРД, помощник прокурора, юрист 2-го класса.
А. МИГАСЮК, помощник прокурора, юрист 3-го класса.
