30 июня 2003 года вступил в силу областной Закон «Об административных правонарушениях», который чуть меньше месяца назад был принят Архангельским областным Собранием депутатов. Прокомментировать некоторые статьи этого документа, рассказать о том, что нового привнесет он в нашу жизнь, мы попросили юриста правового отдела МО «Котлас» Анастасию Николаевну ОБРАЗЦОВУ.
– Закон принят на территории области, но в основе его, тем не менее, лежит Кодекс РФ об административных правонарушениях, принятый в декабре 2001 года.
Принципиально новым является то, что теперь должностные лица органов местного самоуправления в соответствии с возложенными на них обязанностями имеют право составлять протоколы и взыскивать штрафы за административные правонарушения.
– Как выглядит вся процедура?
– Должностное лицо составляет протокол не позднее чем по истечении двух месяцев с момента совершения либо обнаружения правонарушения. Направляет его в административную комиссию, которая в течение двух недель обязана вынести решение. Причем новым законом предусмотрены лишь два вида взыскания: предупреждение и штраф.
Надо заметить, что размеры административных штрафов приведены в соответствие, то есть стали довольно чувствительными, в отличие от тех, что можно было применить раньше. Например, за нарушение правил содержания кошек и собак штраф определялся 50 рублями, теперь он может быть до пяти МРОТ (500 рублей). А если животное нанесло вред здоровью или имуществу граждан – штраф может быть до двадцати пяти минималок (2500 рублей).
– Как формируется административная комиссия и кто в нее входит?
– Административных комиссий сформировано две. 9 человек вошли в нее в Котласе и 7 – в Вычегодском административном округе. Это продиктовано предыдущим опытом работы, так удобнее людям.
Состав комиссий утверждает Собрание депутатов по предложению главы МО «Котлас». Стараемся привлекать больше людей с юридическим образованием, потому что важно правильно квалифицировать нарушения. Пока у закона нет практики по применению, встанет вопрос о едином его толковании. Бытует такая поговорка: где два юриста, там три мнения. Но тем не менее, люди, знакомые с юриспруденцией, разумеется, лучше других смогут применить правовые нормы.
– Есть ли что-нибудь новое в самих статьях закона?
– Да. Это незаконное использование символики Архангельской области и муниципального образования. Раньше такой запрет существовал только в отношении государственной символики. Или, например, воспрепятствование деятельности уполномоченного по правам человека. Кроме того, распоряжение объектами нежилого фонда, находящимися в государственной и муниципальной собственности, законность пользования землей и соблюдение условий ее использования – все это мы сможем теперь контролировать. А в случае необходимости и защитить нашу собственность, особенно это право пригодится после грядущего разграничения собственности на землю. Расширены наши полномочия и в плане благоустройства. К примеру, раньше мы не имели закрепленного законом права воздействия на самовольных застройщиков (в основном это владельцы частных гаражей). С новым законом призвать их к порядку будет значительно проще.
Теперь должностные лица органов местного самоуправления имеют право штрафовать «зайцев» в общественном транспорте, а также кондуктора или водителя за то, что пассажиру не выдали билет.
Наши полномочия и возможность реального воздействия в виде штрафов, согласно нового закона, распространяются в сферу целевого использования бюджетных денег.
– Что ожидаете от применения закона?
– Того, для чего он создан. Полагаем, что будет гораздо больше порядка. Ощутимые штрафы волей-неволей заставят задуматься о законности своих действий. Причем новый закон скор на руку. Административная комиссия будет собираться каждые две недели, как того и требуют временные нормы.
– Может ли человек обжаловать решение административной комиссии?
– Конечно, в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Беседовала Вера СЛАВСКАЯ.