Автор: Николай ЗАВАДСКИЙ
1 марта 2011 года исполнилось ровно два года с начала работы 5-го созыва Архангельского областного Собрания депутатов. По 14-му одномандатному округу котлашане оказали доверие Андрею БРАЛЬНИНУ. Сегодня мы обратились к нему как к депутату, председателю бюджетного комитета Собрания депутатов Архангельской области с просьбой рассказать о том, что удалось сделать за минувшие два года.
– Андрей Владимирович, есть ли удовлетворение от работы на новом поприще? Что из запланированного удалось сделать?
– Это для меня первый созыв в областном Собрании. А пост председателя комитета по бюджету и налогам, который доверили коллеги, возложил дополнительную ответственность на меня.
В марте 2009 года, когда наш созыв приступил к работе, было очень сложное время: усугубился экономический кризис. К сожалению, первое, что пришлось сделать – это провести секвестирование бюджета. Сократили все инвестиционные программы, направив силы на неукоснительное выполнение социальных обязательств. И несмотря на то, что поступления в бюджет шли неравномерно, удалось обеспечить своевременное получение бюджетниками заработной платы в 2009 году.
Чтобы стабилизировать ситуацию в экономике, вместе с администрацией Архангельской области разработали меры по поддержке бизнеса. Сегодня очевидно, что принятие этих мер позволило обеспечить своевременное исполнение всех социальных обязательств и не допустить сильного падения экономики предприятий.
– Это работа на областном уровне. А с чего начинали, решая проблемы города?
– Замораживание тарифов на тепло в первом полугодии 2009 года привело к снижению доходов коммунальных предприятий Котласа. И чтобы не допустить ухудшения их финансового состояния, мы добились выделения из областного бюджета предприятию объединенных котельных и тепловых сетей Котласа и производственному управлению жилищно-коммунальным хозяйством Вычегодского 22,5 миллиона рублей на погашение выпадающих доходов.
В 2010 году, когда ситуация с наполнением областного бюджета стала стабилизироваться, увеличилось финансирование соцпрограмм. Удалось направить в город 5 миллионов на капремонт дорог. А осенью Котласу выделили 11 миллионов рублей на завершение строительства канализационного коллектора ДОК-Котлас.
Но главное, в области появилась инвестиционная программа. И при формировании бюджета 2011 года мы определили приоритеты: повышение заработной платы, развитие жилищного строительства, помощь работникам бюджетной сферы, летний отдых и поддержка реального сектора экономики.
– Котлас всегда был в лидерах жилищного строительства и активно использовал средства областного бюджета. Участвует ли он сейчас в программе «Переселение граждан из ветхого жилья»?
– Котлас не прекращал участвовать в этой программе. В 2009 году было построено 79 квартир, переселено 90 семей (205 человек) – всего на сумму 119,6 миллиона рублей (в том числе 81,5 – из федерального, 35,8 – из областного, 2,2 – из местного бюджетов). В 2010 году было построено 10 квартир, переселено 10 семей (24 человека) – на сумму 15,8 миллиона рублей (в том числе 9,6 – из федерального, 5,2 – из областного, 1 – из местного бюджетов). И здесь с нашей стороны была оказана помощь, чтобы заявки в максимальной степени удовлетворялись по Котласу. Снижение объемов финансирования в 2010 году связано с тем, что реестр аварийного жилья по МО «Котлас», сформированный в 2007 году, был полностью выбран. И только с 2011 го-
да, в связи с изменением законодательства, муниципальные образования могут составить новый реестр.
– Но Архангельск и Северодвинск, например, еще и активно исполняли судебные решения о необходимости переселения граждан. И в итоге область погасила эти затраты. Почему Котлас остался в стороне?
– На конец прошлого года Архангельск и Северодвинск имели судебных решений на 600 миллионов и 300 миллионов рублей соответственно. Более того, за неисполнение решений муниципалитеты ежемесячно платят проценты. Поэтому область впервые выделила 300 миллионов рублей на исполнение судебных решений. Котлас на тот момент имел решений на 5 миллионов рублей, которые компенсировали полностью.
Котлас активно участвовал и в капитальном ремонте жилищного фонда. В 2009 году было выделено 64,9 миллиона рублей (в том числе 57,8 – из федерального, 1,9 – из областного, 1,9 – из местного бюджетов). В 2010 году было выделено 80,5 миллиона рублей (в том числе 71,7 – из федерального, 2,4 – из областного, 2,4 – из местного бюджетов).
Участвовал город и в предоставлении сертификатов молодым семьям. В 2009 году выданы сертификаты 10 молодым семьям на сумму 6,8 миллиона рублей, в 2010-м их получили 6 молодых семей на сумму 4 миллиона рублей.
Областные депутаты постоянно ставят вопрос о недостаточности выделяемых средств на обеспечение жильем детей-сирот. В 2009 го-ду в Котласе было приобретено 4 квартиры на сумму 3,2 миллиона рублей, в 2010-м – 7 квартир на сумму 5,8 миллиона рублей.
И по улучшению жилищных условий работникам бюджетной сферы. На днях, на февральской сессии, был выделен 1 миллиард рублей. Это бюджетный кредит, который взяла область. И эти деньги пойдут, в равных долях, на предоставление сертификатов работникам бюджетной сферы и на строительство социального жилья, которое будет закреплено за учреждениями и станет служебным жильем для молодых специалистов. Это, на мой взгляд, позволит решить кадровую проблему в муниципальных учреждениях.
– А посильна ли нагрузка, которая ложится при этом на областной бюджет? В 2011 году в качестве процентов за кредиты область должна выплатить 800 миллионов рублей. А в целом долги составляют 74 процента от суммы собственных доходов области.
– Депутаты очень внимательно относятся к займам и наращиванию государственного долга. В данном случае средства, которые привлекает область на решение жилищных вопросов, – это кредиты, которые дает федеральный бюджет на льготных условиях по низкой ставке и на длительный, до 5 лет, срок. Кроме того, мы надеемся в дальнейшем на частичное списание долга. Помимо решения социальных вопросов работников бюджетной сферы, вливание инвестиций в жилищное строительство даст экономический эффект в развитии строительной отрасли и дополнительные поступления в областной и местные бюджеты.
Поступления в областной бюджет позволит в итоге увеличить и реализация антикризисных мер по поддержке крупных предприятий и малого бизнеса. Мы помогали им из областного бюджета, в том числе и в погашении процентных ставок. Принятый нами закон «Об инвестиционной деятельности с целью привлечения инвесторов на территорию» позволяет это делать.
Что касается вопроса с банковскими кредитами, то мы еще в 2009 году (при поддержке Парламентской ассоциации Северо-Запада России) выходили с предложениями в федеральное правительство о необходимости снижения ставки рефинансирования. И эта ставка (буквально за последние два года) заметно уменьшилась, что позволило снизить процентные ставки по кредитам и в коммерческих банках.
Еще один немаловажный момент – укрепление финансовых основ и финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Для решения этой задачи мы дважды в 2009 и 2010 году при формировании бюджетов увеличивали норматив по отчислению собираемого налога на доходы физических лиц (НДФЛ)в пользу муниципальных образований.
– Тем не менее вы лично выступили против дополнительных 10 процентов к общему нормативу отчислений по налогу на доходы физических лиц для муниципалитетов-доноров, к которым относится и Котлас. Почему?
– У областного бюджета объективно не было такой возможности. Передав в пользу муниципалитетов 6 процентов дополнительного норматива по отчислению собираемого НДФЛ, мы и так передали значительную сумму. Причем львиная доля уходила в Архангельск и Северодвинск. При большем проценте на районы средств просто могло не хватить. Наш город из-за значительного снижения поступлений от налога на имущество в местный бюджет в 2011 году впервые стал получать дотации на сбалансированность.
Сейчас в активную стадию входит процесс реализации проекта по модернизации здравоохранения. При поддержке областного бюджета (в 2011 году предусмотрено 10 миллионов рублей) решен вопрос с завершением в 2011 году строительства перинатального центра в Котласе. Объект поддержан федеральным правительством.
Котлас будет участвовать в обеспечении учреждений здравоохранения медицинским оборудованием, внедрении современных информационных систем, укреплении материально-технической базы.
Здание центра реабилитации для детей с ограниченными возможностями также в стадии завершения. Правда, мы планировали его сдать до конца 2010 года, но, учитывая, что потребовалось доведение данного объекта до необходимых стандартов, мы дополнительно выделили на центр в 2010 го-
ду 8,8 миллиона рублей, а в 2011 году – 6 миллионов. Планируем ввести этот объект в эксплуатацию весной.
Продолжится реализация программ по развитию системы образования. Мы значительно увеличивали субвенцию на образование с 2011 года. Это позволяет не только увеличивать заработную плату, но и также выделять дополнительные деньги на обеспечение учебного процесса в школах.
– Для котласских избирателей немаловажным остается вопрос продолжения газификации жилого фонда. Какие у власти планы в развитии коммунальной инфраструктуры и строительства социальных объектов?
– В 2009–2010 годах у нас не было возможности выделить деньги на газификацию. Но уже в 2011 году мы отстояли эту позицию, и Котласу выделено 5 миллионов рублей. Это будет значительная добавка к местным деньгам, и мы продолжим работу.
Мы серьезно ставим вопрос о выделении Котласу средств для развития коммунальной инфраструктуры с целью обеспечения участков под жилищную застройку.
Совместными усилиями с правительством области нам удалось сохранить авиарейс Архангельск – Котлас. Это позволит стабильно работать Котласскому аэропорту.
Пока, к сожалению, остаются неохваченными такие вопросы, как строительство спортивных площадок и детских садов. В 2011 году начнется разработка областной программы обеспечения учреждениями дошкольного образования. Мы изыщем возможность для оказания помощи городу. Что касается спортивных площадок, будем выходить с предложением усилить это направление и хотя бы две-три площадки в Котласе ввести.
– Какие еще вопросы из вашей предвыборной программы удалось решить?
– О многом уже сказал. Но один из важнейших вопросов – обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны. Эта задача была поставлена и федеральным правительством, и мы на областном уровне и на местах отслеживали, чтобы все наши ветераны, а также вдовы и блокадники смогли получить сертификаты. На сегодняшний день 74 ветерана уже получили жилье в Котласе и 38 стоят на очереди. При поступлении средств из федерального бюджета (уже отправлена заявка) эти ветераны и вдовы улучшат свои жилищные условия.
– С конца прошлого века периодически поднимается вопрос объединения Котласа и Котласского района. Чем завершилось рассмотрение вопроса на этот раз?
– Действительно, в 2009 году очень остро стоял вопрос об объединении города Котласа и Котласского района. И, понимая всю значимость этой проблемы, наши депутаты совместно с администрацией выработали единую позицию о том, что в настоящее время такое объединение нецелесообразно.
– Спасибо, Андрей Владимирович, за подробные ответы.
– Андрей Владимирович, есть ли удовлетворение от работы на новом поприще? Что из запланированного удалось сделать?
– Это для меня первый созыв в областном Собрании. А пост председателя комитета по бюджету и налогам, который доверили коллеги, возложил дополнительную ответственность на меня.
В марте 2009 года, когда наш созыв приступил к работе, было очень сложное время: усугубился экономический кризис. К сожалению, первое, что пришлось сделать – это провести секвестирование бюджета. Сократили все инвестиционные программы, направив силы на неукоснительное выполнение социальных обязательств. И несмотря на то, что поступления в бюджет шли неравномерно, удалось обеспечить своевременное получение бюджетниками заработной платы в 2009 году.
Чтобы стабилизировать ситуацию в экономике, вместе с администрацией Архангельской области разработали меры по поддержке бизнеса. Сегодня очевидно, что принятие этих мер позволило обеспечить своевременное исполнение всех социальных обязательств и не допустить сильного падения экономики предприятий.
– Это работа на областном уровне. А с чего начинали, решая проблемы города?
– Замораживание тарифов на тепло в первом полугодии 2009 года привело к снижению доходов коммунальных предприятий Котласа. И чтобы не допустить ухудшения их финансового состояния, мы добились выделения из областного бюджета предприятию объединенных котельных и тепловых сетей Котласа и производственному управлению жилищно-коммунальным хозяйством Вычегодского 22,5 миллиона рублей на погашение выпадающих доходов.
В 2010 году, когда ситуация с наполнением областного бюджета стала стабилизироваться, увеличилось финансирование соцпрограмм. Удалось направить в город 5 миллионов на капремонт дорог. А осенью Котласу выделили 11 миллионов рублей на завершение строительства канализационного коллектора ДОК-Котлас.
Но главное, в области появилась инвестиционная программа. И при формировании бюджета 2011 года мы определили приоритеты: повышение заработной платы, развитие жилищного строительства, помощь работникам бюджетной сферы, летний отдых и поддержка реального сектора экономики.
– Котлас всегда был в лидерах жилищного строительства и активно использовал средства областного бюджета. Участвует ли он сейчас в программе «Переселение граждан из ветхого жилья»?
– Котлас не прекращал участвовать в этой программе. В 2009 году было построено 79 квартир, переселено 90 семей (205 человек) – всего на сумму 119,6 миллиона рублей (в том числе 81,5 – из федерального, 35,8 – из областного, 2,2 – из местного бюджетов). В 2010 году было построено 10 квартир, переселено 10 семей (24 человека) – на сумму 15,8 миллиона рублей (в том числе 9,6 – из федерального, 5,2 – из областного, 1 – из местного бюджетов). И здесь с нашей стороны была оказана помощь, чтобы заявки в максимальной степени удовлетворялись по Котласу. Снижение объемов финансирования в 2010 году связано с тем, что реестр аварийного жилья по МО «Котлас», сформированный в 2007 году, был полностью выбран. И только с 2011 го-
да, в связи с изменением законодательства, муниципальные образования могут составить новый реестр.
– Но Архангельск и Северодвинск, например, еще и активно исполняли судебные решения о необходимости переселения граждан. И в итоге область погасила эти затраты. Почему Котлас остался в стороне?
– На конец прошлого года Архангельск и Северодвинск имели судебных решений на 600 миллионов и 300 миллионов рублей соответственно. Более того, за неисполнение решений муниципалитеты ежемесячно платят проценты. Поэтому область впервые выделила 300 миллионов рублей на исполнение судебных решений. Котлас на тот момент имел решений на 5 миллионов рублей, которые компенсировали полностью.
Котлас активно участвовал и в капитальном ремонте жилищного фонда. В 2009 году было выделено 64,9 миллиона рублей (в том числе 57,8 – из федерального, 1,9 – из областного, 1,9 – из местного бюджетов). В 2010 году было выделено 80,5 миллиона рублей (в том числе 71,7 – из федерального, 2,4 – из областного, 2,4 – из местного бюджетов).
Участвовал город и в предоставлении сертификатов молодым семьям. В 2009 году выданы сертификаты 10 молодым семьям на сумму 6,8 миллиона рублей, в 2010-м их получили 6 молодых семей на сумму 4 миллиона рублей.
Областные депутаты постоянно ставят вопрос о недостаточности выделяемых средств на обеспечение жильем детей-сирот. В 2009 го-ду в Котласе было приобретено 4 квартиры на сумму 3,2 миллиона рублей, в 2010-м – 7 квартир на сумму 5,8 миллиона рублей.
И по улучшению жилищных условий работникам бюджетной сферы. На днях, на февральской сессии, был выделен 1 миллиард рублей. Это бюджетный кредит, который взяла область. И эти деньги пойдут, в равных долях, на предоставление сертификатов работникам бюджетной сферы и на строительство социального жилья, которое будет закреплено за учреждениями и станет служебным жильем для молодых специалистов. Это, на мой взгляд, позволит решить кадровую проблему в муниципальных учреждениях.
– А посильна ли нагрузка, которая ложится при этом на областной бюджет? В 2011 году в качестве процентов за кредиты область должна выплатить 800 миллионов рублей. А в целом долги составляют 74 процента от суммы собственных доходов области.
– Депутаты очень внимательно относятся к займам и наращиванию государственного долга. В данном случае средства, которые привлекает область на решение жилищных вопросов, – это кредиты, которые дает федеральный бюджет на льготных условиях по низкой ставке и на длительный, до 5 лет, срок. Кроме того, мы надеемся в дальнейшем на частичное списание долга. Помимо решения социальных вопросов работников бюджетной сферы, вливание инвестиций в жилищное строительство даст экономический эффект в развитии строительной отрасли и дополнительные поступления в областной и местные бюджеты.
Поступления в областной бюджет позволит в итоге увеличить и реализация антикризисных мер по поддержке крупных предприятий и малого бизнеса. Мы помогали им из областного бюджета, в том числе и в погашении процентных ставок. Принятый нами закон «Об инвестиционной деятельности с целью привлечения инвесторов на территорию» позволяет это делать.
Что касается вопроса с банковскими кредитами, то мы еще в 2009 году (при поддержке Парламентской ассоциации Северо-Запада России) выходили с предложениями в федеральное правительство о необходимости снижения ставки рефинансирования. И эта ставка (буквально за последние два года) заметно уменьшилась, что позволило снизить процентные ставки по кредитам и в коммерческих банках.
Еще один немаловажный момент – укрепление финансовых основ и финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Для решения этой задачи мы дважды в 2009 и 2010 году при формировании бюджетов увеличивали норматив по отчислению собираемого налога на доходы физических лиц (НДФЛ)в пользу муниципальных образований.
– Тем не менее вы лично выступили против дополнительных 10 процентов к общему нормативу отчислений по налогу на доходы физических лиц для муниципалитетов-доноров, к которым относится и Котлас. Почему?
– У областного бюджета объективно не было такой возможности. Передав в пользу муниципалитетов 6 процентов дополнительного норматива по отчислению собираемого НДФЛ, мы и так передали значительную сумму. Причем львиная доля уходила в Архангельск и Северодвинск. При большем проценте на районы средств просто могло не хватить. Наш город из-за значительного снижения поступлений от налога на имущество в местный бюджет в 2011 году впервые стал получать дотации на сбалансированность.
Сейчас в активную стадию входит процесс реализации проекта по модернизации здравоохранения. При поддержке областного бюджета (в 2011 году предусмотрено 10 миллионов рублей) решен вопрос с завершением в 2011 году строительства перинатального центра в Котласе. Объект поддержан федеральным правительством.
Котлас будет участвовать в обеспечении учреждений здравоохранения медицинским оборудованием, внедрении современных информационных систем, укреплении материально-технической базы.
Здание центра реабилитации для детей с ограниченными возможностями также в стадии завершения. Правда, мы планировали его сдать до конца 2010 года, но, учитывая, что потребовалось доведение данного объекта до необходимых стандартов, мы дополнительно выделили на центр в 2010 го-
ду 8,8 миллиона рублей, а в 2011 году – 6 миллионов. Планируем ввести этот объект в эксплуатацию весной.
Продолжится реализация программ по развитию системы образования. Мы значительно увеличивали субвенцию на образование с 2011 года. Это позволяет не только увеличивать заработную плату, но и также выделять дополнительные деньги на обеспечение учебного процесса в школах.
– Для котласских избирателей немаловажным остается вопрос продолжения газификации жилого фонда. Какие у власти планы в развитии коммунальной инфраструктуры и строительства социальных объектов?
– В 2009–2010 годах у нас не было возможности выделить деньги на газификацию. Но уже в 2011 году мы отстояли эту позицию, и Котласу выделено 5 миллионов рублей. Это будет значительная добавка к местным деньгам, и мы продолжим работу.
Мы серьезно ставим вопрос о выделении Котласу средств для развития коммунальной инфраструктуры с целью обеспечения участков под жилищную застройку.
Совместными усилиями с правительством области нам удалось сохранить авиарейс Архангельск – Котлас. Это позволит стабильно работать Котласскому аэропорту.
Пока, к сожалению, остаются неохваченными такие вопросы, как строительство спортивных площадок и детских садов. В 2011 году начнется разработка областной программы обеспечения учреждениями дошкольного образования. Мы изыщем возможность для оказания помощи городу. Что касается спортивных площадок, будем выходить с предложением усилить это направление и хотя бы две-три площадки в Котласе ввести.
– Какие еще вопросы из вашей предвыборной программы удалось решить?
– О многом уже сказал. Но один из важнейших вопросов – обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны. Эта задача была поставлена и федеральным правительством, и мы на областном уровне и на местах отслеживали, чтобы все наши ветераны, а также вдовы и блокадники смогли получить сертификаты. На сегодняшний день 74 ветерана уже получили жилье в Котласе и 38 стоят на очереди. При поступлении средств из федерального бюджета (уже отправлена заявка) эти ветераны и вдовы улучшат свои жилищные условия.
– С конца прошлого века периодически поднимается вопрос объединения Котласа и Котласского района. Чем завершилось рассмотрение вопроса на этот раз?
– Действительно, в 2009 году очень остро стоял вопрос об объединении города Котласа и Котласского района. И, понимая всю значимость этой проблемы, наши депутаты совместно с администрацией выработали единую позицию о том, что в настоящее время такое объединение нецелесообразно.
– Спасибо, Андрей Владимирович, за подробные ответы.
