Автор: Елена ЛАРЕВА
Информация о том, что с 1 января 2011 года в Архангельской области на 6,5 процента должны вырасти зарплаты работников бюджетной сферы, звучала неоднократно. О том, состоится ли это повышение в нашем городе и что ждет бюджетные учреждения в будущем, рассказала начальник финансового управления администрации МО «Котлас» Татьяна ДОРОВСКАЯ.
– Татьяна Валентиновна, когда повышалась зарплата бюджетников на территории нашего города в последний раз?
– В отличие от других муниципальных образований области повышение зарплат в Котласе произошло еще два года назад. Мы проиндексировали на 12,4 процента ставку первого разряда ЕТС для всех бюджетных учреждений с 1 декабря 2008 года. В связи с этим в бюджетных учреждениях был увеличен фонд оплаты труда. Нагрузка на бюджет города в 2009-м, а также в прошлом году составила порядка 70 миллионов рублей.
– Скажите, повысится ли зарплата бюджетников на 6,5 процента с 1 января 2011 года, о чем говорят во многих областных СМИ?
– На нашей территории повышение заработной платы работникам бюджетной сферы связано с переходом на новую систему оплаты труда (НСОТ). Такое решение было принято при формировании бюджета на 2011 год. В бюджете создан резервный фонд в размере 16 миллионов рублей, средства которого будут передаваться учреждениям после того, как они перейдут на НСОТ. Этих сред ств нам должно хватить.
– Когда наши бюджетные учреждения окончательно перейдут на НСОТ?
– С 1 января этого года по НСОТ стали работать все общеобразовательные учреждения. В среднем увеличение зарплаты в них составило 14 процентов. Городская больница и «стоматология» перешли на НСОТ еще в августе прошлого года. По ним повышение составило в среднем 19 процентов.
– А остальные бюджетные учреждения, в том числе культурные?
– Поскольку мы увязали повышение зарплаты с переходом на НСОТ, нами было принято решение о сроках перехода всех бюджетных учреждений. Процесс перехода на НСОТ завершится к 1 июня 2011 го-да. Для дошкольного образования срок другой – 1 мая.
– Почему КЦГБ, стоматологическая поликлиника и школы перешли на НСОТ, а остальные учреждения пока нет?
– Процедура перехода на НСОТ осуществляется поэтапно. Если бы наши учреждения дружно пошли по этому пути, то в бюджете просто не хватило бы средств. Если говорить про общеобразовательные учреждения, то первой на НСОТ перешла школа № 82. Она наработала основу, так что другим школам в этом плане было проще. У учреждений здравоохранения также своя специфика: им выделяются небольшие средства из местного бюджета, и значительные – из Фонда обязательного медицинского страхования. В итоге у них на счетах оставались остатки денежных средств, предусмотренных по ОМС. Мы обращались в область с тем, чтобы эти остатки использовались в качестве надбавок и выплат медицинским сотрудникам. Разрешение получили, но при условии перехода на НСОТ, что с 1 августа прошлого года и осуществила больница. Наибольшие надбавки там получили врачи и медсестры.
– На данный момент ситуация складывается так, что работники культуры и дошкольных учреждений оказались самыми обделенными: они получают прежнюю зарплату. Есть ли в этом вина руководителей?
– Отмечу, что ДОУ и Котласский краеведческий музей хотя пока и не перешли на НСОТ, но получили разрешение с января 2011 года производить дополнительные выплаты стимулирующего характера. Так что сотрудникам этих учреждений за январь сделают перерасчет. Почему мы на это по-шли: в данных учреждениях наблюдался высокий удельный вес доплат до МРОТа, которые они брали из надтарифного фонда. Сейчас эта часть доплат компенсируется из местного бюджета. Соответственно, высвобождаемые средства учреждения могут направить на стимулирующие выплаты.
– А другие?
– Что касается остальных учреждений, то обвинять в этом руководителей или кого-либо еще нельзя. Конечно, не все готовы к переходу на НСОТ. Но необходимо понимать, что это процедура очень сложная. Необходимо выдержать все нормы законодательства. Проводится много подготовительной работы, ведь при переходе работник не должен потерять в зарплате, учреждение должно уложиться в предусмотренные средства, поэтому по каждому работнику расчеты делали в нескольких вариантах. Зарплата вырастет у всех, но по-разному.
– Поскольку Котлас лидирует в нашем регионе по числу муниципальных бюджетных учреждений, работающих по НСОТ, предполагается ли выделение какой-либо дополнительной финансовой помощи из областного бюджета?
– Поддержка в виде дотаций на сбалансированность бюджета есть. С этого года область выделяет нам дотации на повышение зарплаты и оплату коммунальных услуг.
– В связи с переходом на НСОТ местный бюджет вновь несет дополнительные расходы. А он готов к этому?
– В нашем МО нагрузка на бюджет в части оплаты труда работников бюджетной сферы одна из самых высоких по области. На эти цели расходуется 57 процентов средств городского бюджета. Это очень много. В остальных муниципальных образованиях эта цифра ниже на 10 процентов. Поэтому мы вынуждены экономить на остальных программных мероприятиях, на развитии территории, на капитальных расходах... Конечно, мы получаем дополнительные доходы от продажи муниципального имущества. В прошлом году – 60 миллионов рублей, в этом году планируем получить 45 миллионов рублей. Но по идее, эти средства надо направлять на инвестиции, на развитие материально-технической базы учреждений. А мы их тратим на текущее содержание, на зарплаты.
– То есть какого-либо еще повышения зарплат бюджет города просто не потянет?
– Государственная политика направлена на то, чтобы выделять учреждению средства, обеспечивающие его минимальные расходы. А дальше руководители учреждений должны самостоятельно искать дополнительные источники доходов, которые они могли бы направить на выплаты сотрудникам, развитие материально-технической базы и так далее. С 2012 года согласно 83-му Федеральному закону все бюджетные учреждения начнут работать на обеспечение выполнения муниципального задания, то есть в смете не будет отдельно заработной платы, оплаты коммунальных услуг. Учреждение будет получать субсидию, по своему усмотрению направлять ее на свои нужды и развивать то, что ему выгодно.
– Говорят о том, что МРОТ вырастет с 5329 рублей до 5675...
– Об этом слышали, хотя официального подтверждения нет. Наш МРОТ и так выше, чем на федеральном уровне (там 4330 рублей). Надо иметь в виду, что Архангельская область – дотационная. Если принимать такое решение, то оно должно быть подкреплено материально из вышестоящего бюджета, а у субъекта дополнительных средств нет. Если это увеличение примут и возложат вновь на бюджет МО, то нас ждут проблемы. До бесконечности продавать муниципальное имущество невозможно: решая проблемы в текущем году, мы теряем доходную составляющую в следующем. К тому же в связи с переводом имущества предприятий железнодорожного транспорта мы потеряли половину налога на имущество, а это уже порядка 35 миллионов рублей.
Мы, конечно, запланировали увеличение НДФЛ, но оно будет незначительным. Повторюсь, что такое решение должно иметь финансовое подкрепление из бюджетов вышестоящих уровней.
– Татьяна Валентиновна, когда повышалась зарплата бюджетников на территории нашего города в последний раз?
– В отличие от других муниципальных образований области повышение зарплат в Котласе произошло еще два года назад. Мы проиндексировали на 12,4 процента ставку первого разряда ЕТС для всех бюджетных учреждений с 1 декабря 2008 года. В связи с этим в бюджетных учреждениях был увеличен фонд оплаты труда. Нагрузка на бюджет города в 2009-м, а также в прошлом году составила порядка 70 миллионов рублей.
– Скажите, повысится ли зарплата бюджетников на 6,5 процента с 1 января 2011 года, о чем говорят во многих областных СМИ?
– На нашей территории повышение заработной платы работникам бюджетной сферы связано с переходом на новую систему оплаты труда (НСОТ). Такое решение было принято при формировании бюджета на 2011 год. В бюджете создан резервный фонд в размере 16 миллионов рублей, средства которого будут передаваться учреждениям после того, как они перейдут на НСОТ. Этих сред ств нам должно хватить.
– Когда наши бюджетные учреждения окончательно перейдут на НСОТ?
– С 1 января этого года по НСОТ стали работать все общеобразовательные учреждения. В среднем увеличение зарплаты в них составило 14 процентов. Городская больница и «стоматология» перешли на НСОТ еще в августе прошлого года. По ним повышение составило в среднем 19 процентов.
– А остальные бюджетные учреждения, в том числе культурные?
– Поскольку мы увязали повышение зарплаты с переходом на НСОТ, нами было принято решение о сроках перехода всех бюджетных учреждений. Процесс перехода на НСОТ завершится к 1 июня 2011 го-да. Для дошкольного образования срок другой – 1 мая.
– Почему КЦГБ, стоматологическая поликлиника и школы перешли на НСОТ, а остальные учреждения пока нет?
– Процедура перехода на НСОТ осуществляется поэтапно. Если бы наши учреждения дружно пошли по этому пути, то в бюджете просто не хватило бы средств. Если говорить про общеобразовательные учреждения, то первой на НСОТ перешла школа № 82. Она наработала основу, так что другим школам в этом плане было проще. У учреждений здравоохранения также своя специфика: им выделяются небольшие средства из местного бюджета, и значительные – из Фонда обязательного медицинского страхования. В итоге у них на счетах оставались остатки денежных средств, предусмотренных по ОМС. Мы обращались в область с тем, чтобы эти остатки использовались в качестве надбавок и выплат медицинским сотрудникам. Разрешение получили, но при условии перехода на НСОТ, что с 1 августа прошлого года и осуществила больница. Наибольшие надбавки там получили врачи и медсестры.
– На данный момент ситуация складывается так, что работники культуры и дошкольных учреждений оказались самыми обделенными: они получают прежнюю зарплату. Есть ли в этом вина руководителей?
– Отмечу, что ДОУ и Котласский краеведческий музей хотя пока и не перешли на НСОТ, но получили разрешение с января 2011 года производить дополнительные выплаты стимулирующего характера. Так что сотрудникам этих учреждений за январь сделают перерасчет. Почему мы на это по-шли: в данных учреждениях наблюдался высокий удельный вес доплат до МРОТа, которые они брали из надтарифного фонда. Сейчас эта часть доплат компенсируется из местного бюджета. Соответственно, высвобождаемые средства учреждения могут направить на стимулирующие выплаты.
– А другие?
– Что касается остальных учреждений, то обвинять в этом руководителей или кого-либо еще нельзя. Конечно, не все готовы к переходу на НСОТ. Но необходимо понимать, что это процедура очень сложная. Необходимо выдержать все нормы законодательства. Проводится много подготовительной работы, ведь при переходе работник не должен потерять в зарплате, учреждение должно уложиться в предусмотренные средства, поэтому по каждому работнику расчеты делали в нескольких вариантах. Зарплата вырастет у всех, но по-разному.
– Поскольку Котлас лидирует в нашем регионе по числу муниципальных бюджетных учреждений, работающих по НСОТ, предполагается ли выделение какой-либо дополнительной финансовой помощи из областного бюджета?
– Поддержка в виде дотаций на сбалансированность бюджета есть. С этого года область выделяет нам дотации на повышение зарплаты и оплату коммунальных услуг.
– В связи с переходом на НСОТ местный бюджет вновь несет дополнительные расходы. А он готов к этому?
– В нашем МО нагрузка на бюджет в части оплаты труда работников бюджетной сферы одна из самых высоких по области. На эти цели расходуется 57 процентов средств городского бюджета. Это очень много. В остальных муниципальных образованиях эта цифра ниже на 10 процентов. Поэтому мы вынуждены экономить на остальных программных мероприятиях, на развитии территории, на капитальных расходах... Конечно, мы получаем дополнительные доходы от продажи муниципального имущества. В прошлом году – 60 миллионов рублей, в этом году планируем получить 45 миллионов рублей. Но по идее, эти средства надо направлять на инвестиции, на развитие материально-технической базы учреждений. А мы их тратим на текущее содержание, на зарплаты.
– То есть какого-либо еще повышения зарплат бюджет города просто не потянет?
– Государственная политика направлена на то, чтобы выделять учреждению средства, обеспечивающие его минимальные расходы. А дальше руководители учреждений должны самостоятельно искать дополнительные источники доходов, которые они могли бы направить на выплаты сотрудникам, развитие материально-технической базы и так далее. С 2012 года согласно 83-му Федеральному закону все бюджетные учреждения начнут работать на обеспечение выполнения муниципального задания, то есть в смете не будет отдельно заработной платы, оплаты коммунальных услуг. Учреждение будет получать субсидию, по своему усмотрению направлять ее на свои нужды и развивать то, что ему выгодно.
– Говорят о том, что МРОТ вырастет с 5329 рублей до 5675...
– Об этом слышали, хотя официального подтверждения нет. Наш МРОТ и так выше, чем на федеральном уровне (там 4330 рублей). Надо иметь в виду, что Архангельская область – дотационная. Если принимать такое решение, то оно должно быть подкреплено материально из вышестоящего бюджета, а у субъекта дополнительных средств нет. Если это увеличение примут и возложат вновь на бюджет МО, то нас ждут проблемы. До бесконечности продавать муниципальное имущество невозможно: решая проблемы в текущем году, мы теряем доходную составляющую в следующем. К тому же в связи с переводом имущества предприятий железнодорожного транспорта мы потеряли половину налога на имущество, а это уже порядка 35 миллионов рублей.
Мы, конечно, запланировали увеличение НДФЛ, но оно будет незначительным. Повторюсь, что такое решение должно иметь финансовое подкрепление из бюджетов вышестоящих уровней.
